如何进一步加强医疗废物管理，依法防治危害公众健康和污染环境 I 固体废物污染环境防治法执法检查报告专题询问实录（四）
10月22日上午，十三届全国人大常委会第三十一次会议举行联组会议，就固体废物污染环境防治法执法检查报告进行专题询问。全国人大常委会副委员长 丁仲礼：各位委员、各位同志，现在开会。今天上午举行联组会议，结合听取和审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告开展专题询问。这是全国人大常委会深入贯彻习近平总书记重要指示要求，贯彻落实党中央决策部署的重要举措。今天参加会议的全国人大常委会领导同志有，栗战书委员长、各位副委员长、秘书长。国务院高度重视这次专题询问。国务委员王勇同志代表国务院到会听取意见、回答询问，随同到会的有生态环境部黄润秋部长、国家发展改革委唐登杰副主任、住房城乡建设部王蒙徽部长、国务院副秘书长李宝荣，工业和信息化部辛国斌副部长、商务部钱克明副部长、农业农村部马有祥副部长、国家卫生健康委于学军副主任、国家邮政局马军胜局长，以及最高人民法院沈亮副院长、最高人民检察院张雪樵副检察长。按照法定程序，会前已有4位常委会组成人员和专门委员会组成人员报名发言询问。他们是吕彩霞、张守攻、那顺孟和、袁驷委员，今天的会议先请4位委员发言询问。在他们发言询问结束以后，其他出席、列席人员要求发言的，可以举手申请发言询问。
袁驷 委员：我是环资委组成人员，参加了此次执法检查。在执法检查中，我们了解到，疫情期间各地都面临医疗废物激增的压力。国务院有关部门和地方都非常重视，共同努力加强应急处置，大幅提高医疗废物处置能力和规范化水平，工作成效显著。但执法检查也发现，医疗废物区域处置能力分布不够平衡，一些私营诊所和偏远地区卫生室等医疗废物的收集转运和处置难度大。也有地方反映，目前医疗废物处置应急响应机制不够健全。请问，如何进一步加强医疗废物管理，依法防治危害公众健康和污染环境？谢谢。丁仲礼：这个问题请国家卫生健康委于学军副主任和黄润秋部长分别回答。国家卫生健康委副主任 于学军：委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，大家好，谢谢袁委员提出的问题，这个问题非常重要，感谢全国人大对医疗废物处理工作的关心。医废是固废的一种，因为直接或者间接产生感染性、毒性和其他的危害性，所以大家都非常关心。不但影响环境，也直接关系到人民生命安全和身体健康，所以各方面都非常关注。国家卫生健康委高度重视医废管理工作，深入贯彻新发展理念，认真落实《固体废物污染环境防治法》以及《医疗废物管理条例》等法律法规，监督指导医疗机构依法处置医废。特别是新冠疫情发生以后，刚才已经讲到了，医废大幅度增加，所以部分地区也暴露出来处置能力不足的问题。所以，我们会同相关部门采取了一系列的措施，把处理医废和疫情防控结合在一起开展工作。一是强化多部门的综合治理。疫情发生之初，2020年年初时，我们就和生态部等10个部门联合印发医疗机构废弃物综合治理工作的方案，大大提高了规范化管理的水平。二是加快医废处理的建设能力。去年4月，国家发改委、卫生健康委以及生态环境部等三个部门一起印发方案，安排中央投资45个亿，支持全国479个项目建设，项目建成以后，使医废处理能力大幅度提高。三是着力解决偏远地区处置的难题。针对农村偏远地区和基层医疗机构处置能力弱的问题，我们和生态环境部开展基层医疗卫生机构医废处理的试点工作，探索集中上送、统一处置的模式，收到了非常好的效果。四是坚持专项治理和日常监管相结合。去年5月到12月，用了半年的时间，我们和生态环境部等七个部门开展了专项整治活动。另外，国家卫生健康委将医废处置纳入日常的卫生监督执法的重要内容。所以经过这些举措，使医废处理的能力水平大幅提高，大大规范了这项工作。但是还是暴露出来很多问题和不足，特别是疫情期间，一些地区医废处置能力不足，刚才袁委员讲到，还有不平衡不充分的问题。下一步，国家卫生健康委将会同相关部门深入贯彻落实《固体废物污染环境防治法》，进一步提升医废管理水平。一是我们要抓紧修订医废分类目录，实现医废科学分类、科学处置。二是继续开展医疗机构医废综合整治工作，巩固前面已经开展的专项工作的成果。三是以国家监督抽查为抓手，强化医疗机构的法律意识，严防违法行为。四是积极配合有关部门，进一步加强处置能力的建设，不断补齐短板，提高能力。关于刚才提到的重大传染病疫情期间医废应急处理响应不够及时等问题。新修改的固体废物污染环境防治法第91条、第95条专门作出了规定，不少地方在处置疫情过程中，把医废处置工作作为疫情防控总体的一部分，把它作为方案的一部分，同部署同安排同推进，这样效果非常明显。下一步我们会做好这两条法律的普法工作，让大家都知道有这个规定，让大家依法推进医废处理工作，使我们的工作更有效率。谢谢。生态环境部部长 黄润秋：首先感谢袁驷委员的提问，刚才卫健委对这个问题的回应我完全赞同。确实，医废的收集处理是一个非常关键的问题，也可以说是疫情防控的最后一道关口。所以把医疗废物，特别是疫情期间涉疫医疗废物处置好非常关键。补充两点：一是在应急处置方面。去年年初疫情曝光以后，我们对医疗废物处置高度重视，根据我们自己的工作职责，我们提出了“两个100%”的工作要求和工作机制。第一个100%，就是对涉疫情的医疗机构及设施的环境监管服务要100%全覆盖。第二个是对医疗废物的收集处置要100%全落实。从这“两个100%”的工作要求出发，制定了相应的技术规范。我们把我们的要求和规范第一时间下发到各地，指导地方抓好落实。比如武汉，疫情刚发生的时候，武汉的医废处理能力只有每天50吨，很小，疫情来了以后，头半个月根本就来不及处理，爆发性增长，大面积积压。出现这个情况以后，我们第一时间派出工作组到地方指导工作，解决医废处理问题。第一是指导地方把垃圾焚烧炉改成医废应急处置设施，缓解了当时很大一个难题，把集中的医废在短时间内处理完。第二是迅速调集全国36台移动式处理设施和65台转运车辆，驰援武汉医废应急处置；同时我们在很短的时间内帮助武汉建了2个长期的医疗废物处理设施，把武汉医疗废物的处理能力从疫前每天50吨提高到5月份的每天280吨，增加了4.6倍。武汉的医废基本上可以做到日产日清，涉及到医废处置的人员也没有一个感染，零库存、零感染，这是我想补充的“两个100%”的工作要求和工作机制。实际上后面在疫情零星爆发的地区，比如去年黑龙江的绥芬河、满洲里，后面的石家庄等等，我们也采用了这一套机制，并逐渐在过程中完善，形成了一套比较行之有效的医废应急处置体制和机制。第二点，生态环境部在医废监管方面除了刚才卫生健康委的同志介绍的情况外，我们从标准规范方面制定了医疗废物处置的污染防治控制标准，医疗废物的处置更加规范。从去年以来到现在，基本上每周都在调度各地医疗废物的处置能力情况，一旦发现他的处置能力不能适应，我们会要求地方及时调整、及时整改、及时提升。从我们调度的情况看，通过这样一些手段，地方高度重视，这两年医废处置能力得到了很显著的提高。到今年7月份，全国每天可以处理6230吨，完全满足当前医疗废物的处置需要。我就回答这些。袁驷：感谢回答。医废的处理和处置在疫情防控中确实起到了非常好的保障作用，同时也体现了固废法这部法律在疫情防控中的重要意义、价值和作用。谢谢。
