标准化工作丨健全标准体系，扎实推进行业规范履责——两项饮料纸基复合包装EPR团体标准正式发布

 2021-10-27

日前，《饮料纸基复合包装生产者责任延伸履责绩效评价》《饮料纸基复合包装回收标识》两项团体标准经由北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟正式发布，两项标准由饮料纸基复合包装回收利用专委会、北京工业大学等单位共同起草，专委会成员包括利乐（中国）有限公司、纷美包装有限公司、康美包（苏州）有限公司、山东碧海包装材料有限公司、乐美包装（昆山）有限公司。标准的发布标志着我国饮料纸基包装行业在落实生产者责任延伸制度，履行行业延伸责任，促进产业链绿色低碳循环发展的方向上又迈出了坚实的一步。

遵循“市场主导、多元参与”的履责原则

饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》对于履责工作的总体要求中提出，应充分发挥企业市场主体作用，在落实包装生产企业主体责任的同时，也鼓励灌装企业、回收利用企业、消费者共同参与。此次发布的两项标准，无论是标准的制定过程，还是最终标准内容的应用，都基于这一基本原则。

两项标准在起草过程中充分征求了循环经济领域专家及各相关行业的意见建议。自标准立项编制工作启动，到最终形成报批稿，标准起草团队分别就两项标准的内容组织了多次线上线下讨论会议，邀请来自于清华大学、北京大学、国家发展改革委体改所、中国质量认证中心、中国环境科学院、福建师范大学等科研院校的专家和饮料纸基包装产业链代表进行了研讨论证，品牌商代表企业伊利实业集团股份有限公司、内蒙古蒙牛乳业集团有限公司、维他奶有限公司、雀巢公司、百事（中国）有限公司及再生利用代表企业杭州富伦生态科技有限公司、漳州陆海环保产业开发有限公司、河北普鑫纸业有限公司、北京鑫宏鹏纸业有限公司、四川国木再生资源利用有限公司、上海林派环保科技有限公司、山东顺润康环保管家有限公司、莘县天艺塑胶有限公司等公司也积极参与了标准研制及讨论。

在标准应用范围方面，《饮料纸基复合包装生产者责任延伸履责绩效评价》（《履责绩效评价》）团体标准的适用范围包括生产企业、灌装企业和再生利用企业等饮料纸基复合包装生产者责任延伸所涵盖的主要关联企业，强调了落实企业主体责任，鼓励企业主动参与，倡导行业自律的评价思路；《饮料纸基复合包装回收标识》（《回收标识》）的应用场景则聚焦于资源回收利用链路上最为重要的一环——消费者的行为如何更有利于回收，两者结合涵盖了饮料纸基包装再生利用价值链的不同环节。

坚持资源再生和绿色低碳的目标导向

《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》明确提出了到2025年饮料纸基复合包装领域生态设计更广泛开展，废弃饮料纸基复合包装的资源化利用率力争达到40%的目标，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》中提出发展应以高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放为基础的总体要求。这就要求行业在履行生产者延伸责任时，不单单要提高资源化利用率，还应促进行业整体的绿色低碳循环发展。

两项标准在编制过程中均以能够有效促进这一目标的实现为导向。《回收标识》标准通过在包装上应用回收标识来提升消费者的垃圾分类回收意识，从而提高资源循环再生效率。《履责绩效评价》标准将“规范回收利用责任”作为一级评价指标，并对不同生产、灌装、再生利用企业制定了不同内容和权重的二级评价指标，以期引导产业链上下游企业在资源再生过程中发挥各自的作用；在绿色低碳发展方面，标准要求生产和灌装企业都应履行“生态设计责任”，从产品设计、原材料采购、到绿色生产节能减排等情况都需要进行评价，标准还将生态环境污染事件作为一票否决指标，如果企业三年内出现过此类情况则不能参与履责评价。

行业实践与创新相结合

作为发展绿色低碳循环经济的一项重要模式，生产者责任延伸制度在我国仍处于初期蓄力阶段，目前仅在四个品类中进行尝试性实施，包装行业中仅有饮料纸基包装在进行试点。因此，在编制这方面的标准时缺少参照，需要行业自行进行探索。

此次发布的两项团体标准，是饮料纸基复合包装回收利用专委会根据行业全产业链企业现状，从包装生产企业、灌装企业、再生利用企业实践经验出发，汇聚行业专家、政府部门各方智慧、共同努力的成果。《履责绩效评价》标准根据履责政策要求和产业价值链现状，从生态设计、信息公开、规范回收、发布履责报告、企业自律等几个方面为不同类型的企业制定差异化的履责绩效指标，对参评企业的履责情况进行综合评价。《回收标识》标准则是在回收标识设计中加入了对消费者具体的垃圾分类投放指引内容，该标准填补了国内相应领域标准空白，为引导消费者进行正确垃圾分类投放提供了规范统一的技术依据。

自《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》去年底发布以来，饮料纸基复合包装回收利用专委会按照政策要求推进履行生产者延伸责任的各项工作，积极联动全价值链共同参与。建立健全标准体系是规范企业履责行动和推动资源化利用工作的一项重要任务。此次发布的标准是一个开始，未来专委会还将根据行业发展和资源再生利用情况，规划编制新标准、对现有标准进行更新，不断完善相关标准体系，落实生产者责任延伸制度，实现饮料纸基包装行业的绿色低碳循环发展。

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