□张修玉 生态环境部华南环境科学研究所

为落实国家“绿盾”行动相关要求，珠峰国家级自然保护区发布禁令，禁止任何单位和个人进入珠峰国家级自然保护区绒布寺以上核心区旅游。笔者认为，绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山，从这个角度出发，推进西藏生态文明，保护地球第三极势在必行。

一是践行习近平生态文明思想，确保西藏永续发展。习近平生态文明思想是建设“美丽西藏”的行动指引，这是我们党与政府创造性地回答经济发展与资源环境关系问题所取得的最新理论成果，为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向。生态文明建设对促进西藏社会的繁荣发展与和谐稳定，解决西藏现在面临的矛盾，包括环境破坏、生态受损、经济发展的资源代价过高等问题都具有重要的指导意义。改革开放以来，西藏的经济社会发展取得了很大的成就，新时代背景下，必须响应党中央、国务院提倡的建设“美丽西藏”的号召，结合自身的发展实际，用习近平生态文明思想指导西藏经济建设、文化建设、政治建设和社会建设，合理利用资源，提高全民生态文明意识，摒弃“先污染后治理”的工农业生产模式，提高资源利用效率，保持经济稳定发展和生态环境健康协调永续发展。

二是理顺“冰天雪地与金山银山关系”，顺利完成百年梦想。大力发展生产力的思路创造了西藏经济社会发展的辉煌成就，目前，国家正为第一个百年目标“全面建成小康社会”而努力奋斗，西藏自治区是国家完成百年目标的重中之重。然而，由于利益驱动、政绩考核等各种复杂因素的影响，部分地区出现了“唯GDP”与冰天雪地遭到破坏的倾向，这种倾向导致经济发展与生态环境之间出现了不可调和的矛盾。大力推进西藏生态文明建设，首先必须明确西藏的发展目标，理顺“冰天雪地与金山银山的关系”，在建设小康社会过程中坚持生态优先的发展理念。大力推进生态文明建设将为西藏的发展目标与发展方向做出科学布局，对产业调整与转型升级做出科学指导，只有切实有效的实施“十九大”倡导的“全面推进绿色发展理念”，西藏才能顺利完成“全面建成小康社会的”的百年梦想。

三是落实生态保护红线管控要求，严守国家生态屏障。 西藏是世界上冰川发育最丰富、湖泊面积最大、河流发育最多的地区，境内生态系统类型多样，野生动植物种类繁多，是全球山地生物物种最主要的分化和形成中心。独特的地理位置、多样的生态系统和丰富的生物资源，使西藏成为亚洲乃至北半球气候变化的调节器和维系高原生态系统及周边地区生态平衡的重要屏障。近年来，通过实施西藏生态安全屏障、防沙治沙、重点流域生态公益林建设、拉萨市及周边地区造林绿化、退耕还林等林业生态建设工程，区域内沙化土地面积总体上呈现逐年减少的趋势。但是，由于受全球气候变化影响和特殊自然地理条件的限制，项目区域的生态环境依然很脆弱，土地沙化、草原退化、水土流失、生物多样性减少等仍是该区域不可忽视的生态问题。因此，西藏必须在落实主体功能区划的基础上，落实生态保护红线管控要求，严守国家生态屏障。

四是持续改善环境质量，促进西藏和谐宜居。把西藏建设成国内环境优美、幸福、宜居、宜业、宜游的地区，切实提高人民群众的生态文明幸福感，对促进西藏自治区的繁荣稳定与民族团结具有重要意义。西藏要按照国家“气十条”、“水十条”与“土十条”的最新部署，强化污染防治，持续推进气、水、土污染防治三大战役，持续改善环境质量，包括保障饮用水安全，建立健全饮用水源安全应急预警制度；强化城市机动车尾气治理，加强二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放控制；加强噪声源头控制；加强工业固废处理与土壤重金属管控，开展污染土壤修复试点示范等方面提出对策措施。以点带面，推进少数民族地区农村环境综合整治，实施重点片区集中连片整治和试点示范工程。构建城市绿色空间，打造优美生态景观，完善区域“山水林田湖草”生态保护修复工程；建设绿色城镇设施，提高公共服务水平，统筹城镇市政设施的分布，提高市政设施质量，满足广大居民日常生活需求；推进绿色住区建设，营造健康宜居家园，逐步普及生态住宅，构建清洁优美安全的舒适宜居区。

五是加强监管力度，深化西藏生态文明体制改革。生态文明建设需要建立完善的政府监管机制，高效廉洁的政府监管机制是生态文明建设的重要保障。过去西藏自治区在政府监管制度和执政能力上得到了长足的进步，取得了显著的成绩，但生态文明建设要求党和政府增强把握自然与社会发展规律和执政规律的能力，要求党和政府增强应对处理执政难题与社会矛盾的能力，要求党和政府增强凝聚民心和引领社会发展的能力，西藏政府应从多方面提升自身的执政能力，根据生态文明制度与体制改革的相关规定，大力健全政府监管机制，进一步提高政府工作效率和监管力度，并对现有制度进行全面梳理和完善，牢固树立刚性化的制度执行理念，形成落实制度的浓厚氛围。要科学制定各项规划，使规划更加实用、合理、具有可操作性；建立岗位责任制，做到权责明确、权责对等，加大党风廉政建设宣传教育力度，不断适应生态文明建设的需要。生态文明建设将有助于提高党和政府在人民群众中的公信力，有助于提高西藏政府管理部门的综合执行力和管理水平，有助于实现“执政为民，建设廉洁高效政府”的目标。

六是融入一带一路，促进辐射国际经济格局。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，“在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。”西藏具有独特的地缘优势，外连印度、缅甸、尼泊尔、不丹；内接西藏、四川、青海、新疆等西南、西北诸省，西藏参与“一带一路”将有力地促进孟中印缅经济走廊和环喜马拉雅经济带建设，在此过程中，将发挥前沿、通道、基地的重要枢纽作用。西藏具有参与“一带一路”国家战略的客观条件，改革开放以来，在中央的关心和各兄弟省市的支援帮助下，西藏基础设施得到了极大的改善，贸易额也有了较快增长。西藏应切实把握“一带一路”战略的深刻内涵和发展趋势，紧密结合实际，抓住政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等重点内容，在产业投资、资源开发、经贸往来、金融合作、人文交流、生态保护等领域，完善政策措施，辐射国际经济格局。

七是弘扬生态文化，加强西藏民族团结。充分挖掘、保护和弘扬藏族等少数民族与佛教优秀传统生态文化，推进生态文化创新，促进生态文化传播。西藏各少数民族在长期与自然相依相存的发展过程中，形成了以“善待自然、和谐共生”为基本理念的朴素生态观，在民族文化中占有重要地位。无论是苯教还是藏传佛教，都教导人们敬畏和爱护大自然，不能破坏自然界的一草一木，因为万物皆有灵。因此，几千年来，青藏高原的生态环境一直是美好的，没有受到人为的破坏，雪域高原在世人心中是一片“净土”：湛蓝的天空、圣洁的雪山、清澈的湖泊、宽广碧绿的草原、成群的野生动物和家养的牛羊。这些文化体现了人与自然和谐的伦理观、价值观与发展观的朴素思想，要加强对民族生态伦理道德观的搜集、整理与研究，并与现代生态意识相结合，进行提炼和提升。同时，要发掘特色生态文化名片，发展民族生态文化产业，深入挖掘西藏少数民族文化、森林文化、野生动物文化等文化品牌。依托西藏丰富多彩的民族文化资源，举办各种类型的民族文化艺术节，以节扬文，以文促旅，以旅活市，并以生态文化为载体，加强民族团结，构建多民族和谐共存的幸福繁荣地区。