碳达峰碳中和目标是事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体的重大战略决策，一方面是在应对气候变化上体现了大国的责任担当，同时也是推动中国经济社会实现高质量发展的必然要求。在党的二十大报告上，习近平总书记高瞻远瞩地指出要“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，并强调要“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破”。中国为了实现上述节能降碳目标，需要将总体节能降碳目标分解为区域目标，重点控制化石能源消费，并逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。这些目标的实现需要各省市分别承担责任并协同合作，因此如何将总量目标合理、公平、有效地分解到各省对应的配额，对于实现国家节能降碳整体规划，化解气候变化危机至关重要。这种配额分配需要充分考虑到各地区各行业由于初始效率不同导致减排难度存在的巨大差异，从而因地制宜地设定减排目标，最终以成本有效的方式推动全国实现节能降碳。本文提出考虑各省产业异质性的碳排放省际最优配额，同时引入碳减排成本以评估验证配额机制的经济效益，为国家总节能降碳目标方案设计和以成本有效的方式实现总量控制目标提供经验借鉴。相比于欧盟国家碳减排目标与经济发展水平高度正相关的公平优先原则，“基于效率视角”的分配方案，意味着经济落后的地区将承担较大的节能降碳任务，如何建立对应的体制机制，将全国减排总成本节约带来的收益实现公平分配，更高质量地兼顾地区经济发展与全国节能降碳的双重目标需要进行多方面的政策分析，帮助找到效率与公平之间的平衡，是值得进一步探索的方向。