2022-10-13

“嘀嘀”……近日,正在茂密山林间巡山护林的丽水遂昌县云峰镇同心村村民华启松,突然听到了一阵急促的短信提示音。掏出手机一看,他的银行账户里多了十万元,原来,这是新一年的公益林补偿资金到账了。
作为全省个人公益林经营面积最大的农户,华启松共有2891亩山林被列入省级生态公益林范围。“以前我们是砍树求利,树越砍越少;现在却是护林享利,林越变越绿。当初种下和保护的这些树,如今都成了‘摇钱树’,真是太好了。”每年的这个时候,华启松总是抑制不住内心的激动。如今,他用这笔钱盖起了新楼房、买来了新车子,日子过得一天比一天红火。
生态公益林带来了好山、好水、好空气,“活树变现”助农增收,在浙江,每年能领到“生态红利”的不止华启松一户。据了解,浙江自2004年起全面实施森林生态效益补偿以来,通过生态公益林建设、保护和管理,全省森林资源得到了快速恢复和增长。最低补偿标准历经11次提高,从每亩8元提高至现在的33元,源头县、加快发展县及省级以上自然保护区最低补偿标准为40元。截至目前,全省累计发放补偿资金200亿元,资金惠及林农255万户、817余万人。
生态保护补偿制度还在更多生态领域结出硕果。
2016年,浙江全面实施耕地保护补偿制度,按30元/亩的标准,对承担耕地保护任务的村级集体经济组织给予补助;2020年,浙江建立湿地生态补偿制度,出台重要湿地生态保护绩效评价办法,对省级重要湿地按照30元/亩标准予以补助。
同时,浙江省率先出台全国首个省级层面生态补偿机制,设立全国首个环保财力转移支付制度,建立全国首个绿色发展财政奖补机制,探索推行排污权、用能权、水权、碳汇等环境权益交易,探索市场化补偿模式,补偿范围不断拓展,补偿标准不断提高,资金规模不断扩大。如今,浙江的生态补偿“谱系图”正日益清晰,已从公益林补偿逐渐拓展至流域、耕地、大气、湿地、海洋等全部生态要素,初步形成与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿体系,为全国生态补偿贡献浙江实践、浙江经验、浙江样本。2017—2021年,全省累计兑现奖补资金635亿元。
生态有价值,价值可实现。浙江还在全国首创与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制,激发“两山”转换的新动能。
翻开景宁畲族自治县的地图,连绵的绿水青山是其最明显的生态烙印。2019年,丽水市被列入生态产品价值实现机制试点,景宁以生态资源价值转化为核心,率先推出了以生态系统生产总值(GEP)收益权为质押的“生态贷”,和以生态信用为基础的“两山贷”。如今,当清新的空气、清澈的溪流也能“卖”出大价钱时,GEP正成为这些山区缩小与省内其他地区差距的重要突破口。
国庆长假,以“水质好”而闻名远近的景宁大均乡,每天都会吸引大量游客前来。作为全国首个完成GEP核算的乡镇,大均乡获得上级政府发放的188万元生态增量奖励金,同时获得当地农商银行5亿元的“生态贷”授信。大均两山生态发展公司以188万元奖励金为质押,从景宁农商银行获得“生态贷”50万元,用于大均乡智慧生态监控系统的开发、建设。与以往不同的是,此项贷款的质押物是大均乡的“好生态”,这也是浙江首次以GEP增量后的预期收益作为还款来源发放的“生态贷”。如今,这套监控系统已经完成安装使用,在监控室里,乡里的停车场使用情况、村民家门口的卫生情况、山上生态资源保护情况,甚至是村里民宿的入住率等,都可以通过这套系统体现出来。
2021年11月,浙江印发实施《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》,破解生态产品度量难、抵押难、交易难、变现难问题。全省各地积极探索建立生态资源与产业资本对接服务的中介平台,初步形成了以生态富民惠民为导向的生态资源保护开发新模式。截至2022年5月,全省各地成立30家“两山合作社”,净资产200亿元,储备项目近1000个。已开发287个项目,完成投资69亿元,覆盖乡镇155个,带动村集体879个,增收27亿元。
下一步,浙江省将继续用好理论创新和实践探索良性互动这一宝贵经验,推出更多更好具有浙江辨识度的生态补偿和生态产品价值实现新模式,让生态资源优势更好转化为经济社会发展优势,持续擦亮“两山”转化生态富民金名片,努力打造生态价值多元转化、生态“高颜值”与经济“高价值”相得益彰的绿色共富高地。