生态产品价值实现:生态保护补偿价格评估

2022-09-19

首发:瑞联资信平台微信公众号



前言

随着社会对生态环境保护意识的加强,经济活动对生态环境产生的影响也逐渐被纳入政府政策制定和投资者投资决策当中,因此对生态资源环境和其所提供的服务进行价值评估就显得尤为重要。本文选取生态产品价值实现的一种重要方式--生态保护补偿来探讨生态价值评估方法,并通过湖北省鄂州市的生态保护补偿案例来加以展现。


生态价值评估影响

政策制定和投资决策

鉴于生态环境、生态系统价值与经济增长和可持续发展之间具有密不可分的关系,政府部门、企业和投资者在进行政策制定、战略规划和资本配置时越来越多地纳入对生态元素的考量和评估。


图1 相关国际组织对生态元素的考量

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生态产品价值实现:

生态保护补偿


生态保护补偿的相关政策规定和既有成果

2021年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》从生态产品的调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、补偿机制、保障机制、推进机制六个方面阐述了生态产品价值实现的系统性思路。而其中生态保护补偿作为生态产品价值实现的一种重要方式,中办、国办又于同年9月印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》,要求健全综合补偿制度,加快推进多元化补偿。


图2 中办、国办关于生态产品和生态保护补偿的政策文件

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围绕生态产品补偿,我国从中央到地方已开展大量探索和实践,取得突出成效。


图3 生态保护补偿方面的既有成就

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生态保护补偿价格评估方法

《自然资源价格评估通则》(TD/T 1061-2021)中给出了生态保护补偿价格的评估方法和评估程序。生态保护补偿价格可采用成本法和生态系统服务价值比例法进行评估。


图4 生态保护补偿价格评估方法

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湖北省鄂州市生态价值核算和生态补偿案例

鄂州市秉持“生态优先、绿色发展”的理念,持续推进生态价值工程改革,在生态价值计量、生态保护补偿、生态资产融资和生态目标考核等方面积极进行实践探索,取得了良好成效。


鄂州市的生态价值工程

自然资源资产价值化

•自然资源资产核算,编制自然资源资产负债表 •自然资源资产确权

•自然资源资产估价

自然资源资产市场化

•建立生态补偿制度

•开展排污权有偿使用和交易试点

•扩大碳排放交易试点范围

自然资源资产金融化

•自然资源资产的金融对接,将贷款规模、信用乡镇和信用村评选工作、金融服务与自然资源资产负债表对接

•探索自然资源资产抵押贷款

生态责任制度化

•实行领导干部自然资源资产离任审计

•加强自然资源资产离任审计结果运用

•建立生态服务价值年度目标考核制度

发展动能生态化

•在梁子湖区全面淘汰落后和过剩工业产能,重点发展有机农业和生态旅游

•是以高科技成果转化为重点,加快工业结构升级步伐,节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、大健康等新兴产业不断涌现

•以中部电商基地为引擎,力促服务业转型发展

•依托湖北国际物流核心枢纽项目,突破性发展临空产业


鄂州市自2016年开始着手编制自然资源资产负债表,将森林、湿地、耕地、水流、大气作为生态补偿的五大重点领域,采用当量因子法进行生态补偿价值测算,建立市域范围内的多元化生态保护补偿机制。


鄂州市生态补偿价值计算及实际补偿做法如下:

建立反映当地特征的当量因子表

根据植被丰茂度和降水量对谢高地(2015)提出的“单位面积生态服务价值当量表”进行修正,同时对鄂州市三区的水质等级、水域特征、环境与生态质量因素进行差异修正,建立反映当地特征的当量因子表,共涵盖水域湿地、阔叶林地、灌草丛、园地、水田、旱地、未利用地和城镇交通8类自然生态系统,每一类又包括食物生产、原料生产、水资源供给、气体调节、气候调节、净化环境、水文调节、土壤保持、维持养分循环、生物多样性和美学景观11种生态系统服务。

计算生态服务价值

根据各类自然资源实物量和对应生态系统的当量因子,同时考虑中国年均居民消费价格同比增速,分别计算出各区各类生态系统服务价值,进而求出各区的生态服务价值总量。

计算生态补偿金额

由于支持服务(土壤保持、维持养分循环、生物多样性)和文化服务(美学景观)的生态价值主要服务于当地,供给服务(食物生产、原材料生产、水资源供给)可作为商品在本地或外地销售使用,只有调节服务(气体调节、气候调节、水文调节、净化环境)具有明显的流动性,能够对外输出。根据熵增原理,将一定区域范围内的生态系统看成一个独立的系统,生态服务功能会由“密度”高的地区(高地)向区域内功能“密度”低平的地区流动(平地),最终达到均衡。高地将会向平地输送调节服务价值,因此通过计算高地与平地单位面积上的四种调节服务功能价值的差额,可以确定高地单位面积的生态输出价值,即应该得到的生态补偿金额。

结果应用

按照政府主导、各方参与、循序渐进的原则,在实际测算的生态服务价值基础上,先期按照20%权重进行三区之间的横向生态补偿,逐年增大权重比例,直至体现全部生态服务价值。对需要补偿的生态价值部分,试行阶段先由鄂州市财政给予70%的补贴,剩余30%由接受生态服务的区向供给区支付,再逐年降低市级补贴比例,直至完全退出。2016年至2020年,梁子湖区累计获得生态补偿金3.44亿元,而这些资金又用于生态环境治理。



结 语


生态保护补偿作为促进生态产品价值实现和推进生态文明建设的重要手段,评估机构应积极投身于生态保护补偿价格评估实践,推动完善生态保护补偿体制机制,促进区域间协调发展。


备注:文章部分内容摘选《自然资源价格评估通则》、《生态价值实现的鄂州实践》、《生态产品价值实现典型案例》等政策性文件及书籍。