近日，生态环境部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部等17个部门和单位，联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。

什么是“无废城市”，“无废”意味着没有固体废物产生吗？怎样建设好“无废城市”？“十四五”时期“无废城市”建设的目标是怎样的，有哪些举措？……针对大家关心的问题，生态环境部固体废物与化学品司负责人一一做出回应。

福建省光泽县是全国“无废城市”建设试点城市。位于光泽县的福建省凯圣生物质发电公司，以谷壳和鸡粪混合物为原料发电，对鸡粪进行资源化利用和无害化处理。（新华社记者  林善传/摄）

“11+5”试点城市两年多来取得预期成效

什么是“无废城市”？

生态环境部固体废物与化学品司负责人表示，“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

我国工业、生活、农业、建筑等领域每年产生的固体废物高达110多亿吨，历史累积的存量更大，污染防治形势严峻。

党中央、国务院高度重视固体废物污染防治工作。为探索建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化，2018年初，中央深改委将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点；同年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，“无废城市”建设试点工作正式启动。经过2年多的探索，试点工作取得预期成效。  

生态环境部固体废物与化学品司负责人介绍，“无废城市”建设前期试点工作启动以来，生态环境部会同国家发展改革委等部门和单位，指导深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个城市和雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市等5个特殊地区（简称“11+5”试点城市），扎实推进各项改革任务，取得了明显成效。

——实现生态环境、社会和经济效益共赢。试点城市通过统筹经济社会发展与固体废物管理，提升了固体废物利用处置能力和监管水平，有效防范生态环境风险；加快历史遗留固体废物环境问题解决，推进了城乡基础设施补短板工作进程；带动投资固体废物源头减量、资源化利用、最终处置工程项目562项、1200亿元，取得较好的生态环境效益、社会效益和经济效益。

——“无废”理念逐步得到各方认同。试点城市通过开展形式多样的宣传教育活动，推进节约型机关、绿色饭店、绿色学校等“无废细胞”建设，营造了良好的文化氛围，“无废”理念不断深入人心。

——示范带动作用明显。浙江率先在全省域开展“无废城市”建设。广东省提出粤港澳大湾区九城同建“无废湾区”。成渝地区双城经济圈合作建设“无废城市”。

——与此同时，通过“无废城市”建设试点，构建了一套指标体系，解决一批短板弱项问题，形成一批可复制推广模式，为在全国范围内深入开展“无废城市”建设积累了经验，探索了路径。

河南省许昌市建成无废公园，将废弃啤酒瓶、建筑垃圾等融入景观，成为“无废城市”科普教育基地。（牛书培/人民图片）

“十四五”时期，推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设

《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》在主要目标中提出，到2025年，固体废物治理能力明显增强，并对加强固体废物污染治理和稳步推进“无废城市”建设提出具体要求。为落实党中央、国务院决策部署，指导各地切实做好“无废城市”建设工作，生态环境部会同发展改革委等17个部门和单位制定了《工作方案》。

生态环境部固体废物与化学品司负责人表示，“十四五”时期，拓展和深化“无废城市”建设的总体思路是：深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，统筹城市发展与固体废物管理，坚持“三化”原则、聚焦减污降碳协同增效，推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

“无废城市”建设的目标是：到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

生态环境部固体废物与化学品司负责人介绍，围绕固体废物污染防治的重点领域和关键环节，《工作方案》主要明确了七个方面的任务。一是科学编制实施方案，强化顶层设计引领。二是加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力。三是促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平。四是推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化。五是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。六是强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险。七是加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。

在安徽回收郎物联科技公司车间，工人们在冰箱预拆解线拆解废弃冰箱。（潘伟/人民图片）

生态环境部将会同有关部门，确定开展“无废城市”建设的城市名单

下一步怎样筛选确定“无废城市”建设名单？

生态环境部固体废物与化学品司负责人表示，市级人民政府本着自愿的原则，向省级生态环境部门提出申请，经省级相关部门联合确定推荐名单，于2022年2月15日前报送生态环境部。

生态环境部会同有关部门，根据各省（区、市）推荐情况，综合考虑城市基础条件、工作积极性和国家相关重大战略安排等因素，确定开展“无废城市”建设的城市名单。具有重大示范意义的县级行政区、开发区等，可参照“无废城市”建设要求一并推进。

“无废城市”建设是一项系统工程，需要久久为功。国家层面和省级层面将分别建立协调工作机制，加强对“无废城市”建设的组织和指导，推动形成工作合力。相关城市要根据“无废城市”建设需要，建立相关工作领导体制机制，完善保障措施。相关城市要研究完善政策体系，建立完善多元化投入渠道，保障“无废城市”建设资金需求。

生态环境部固体废物与化学品司负责人表示，此外，生态环境部将会同有关部门系统总结成效和经验，把行之有效的创新举措制度化，加强经验模式推广应用；研究对“无废城市”建设成效突出或固体废物管理水平提升明显的城市给予激励。