2021-06-21
欧盟委员会：关于一次性塑料 (SUP) 指令及其应用指南——Q&A
2021年3月31日，布鲁塞尔
Q：
发布一次性塑料 (SUP) 指令及其应用指南的主要目标是什么？
A：
关于一次性塑料的指令（(EU) 2019/904）于2019年6月通过。该指令旨在防止和减少某些塑料产品对环境（特别是海洋环境）和人类健康的影响，并促进创新和可持续的商业模式、产品和材料逐步向循环经济过渡。该指令将转化为正式法律并于2021年7月3日生效。
今天通过的一次性塑料法规指南将保证该指令的关键部分能够得到正确、和谐的应用，特别是关于塑料的定义、完全或部分由塑料制成的一次性塑料产品以及其他被该指令所涵盖的项目。
有了这项指令作为保障，欧盟站在了全球对抗海洋垃圾污染的最前沿。该指令是欧盟委员会的塑料战略和循环经济行动计划的重要组成部分，因为它刺激了可持续替代品的生产和使用，从而避免了海洋污染。它还为零污染行动计划做出了贡献，并解决了对欧洲公民对可持续性的担忧。
Q：
为什么欧盟要处理塑料垃圾？
A：
海洋垃圾中超过 80% 为塑料垃圾。在欧盟以及世界各地的海洋和海滩上都有塑料垃圾堆积。塑料的残留物对海洋生物和生物多样性有害，其广泛存在于海龟、海豹、鲸鱼和鸟类等海洋物种中，也存在于鱼类和贝类中，最后通过食物链进入人体。
塑料是一种方便、有用且有价值的材料，但我们需要以不同的方式使用它们。 人们在乱扔垃圾时，塑料会造成环境破坏并对我们的经济产生负面影响，除了材料方面的经济价值损失，还有清理成本以及在旅游、渔业和航运方面的损失。通过欧洲绿色协议，欧盟正在创造一种新型循环经济，其中塑料会以可持续的方式使用、再利用和回收，而不会产生废物或污染。
Q：
在SUP 指令中，对塑料和一次性塑料制品的定义是什么？
A：
根据该指令，塑料的定义包含了由聚合物组成的材料，其中可能添加了添加剂或其他物质，并且可以作为最终产品的主要结构成分，但未经化学改性的天然聚合物除外。该指令豁免了油漆、油墨和粘合剂。该指南进一步明确了“天然聚合物”和“化学改性”这两个专业术语，以确保指令在整个欧盟范围内实施的一致性。
一次性塑料产品包括全部或部分由塑料制成的产品，通常仅使用一次或使用很短时间后丢弃。欧盟委员会的目标是通过创新和可持续的商业模式、产品和材料，将塑料纳入循环经济，以此实现保护环境和促进向循环经济转型。
Q：
生物降解塑料是否也包含在内？
A：
根据 SUP 指令，可生物降解/生物基塑料被认为适用指令中关于塑料的定义。目前尚没有被广泛认可的技术标准可用于证明特定塑料产品能够在短时间内在海洋环境中正确地生物降解，并且不会对环境造成危害。
由于这个领域正在快速发展，在2027年，对指令的审查将包括评估有关适用于一次性塑料产品的海洋环境中生物降解性标准或标准的科学和技术进步。 在新的循环经济行动计划的背景下，委员会计划在 2022 年基于对此类环境有益的应用的评估，制定关于使用可生物降解或可堆肥塑料的政策框架以及相关应用的标准。
Q：
根据指令，带有塑料内衬或涂层的纸基产品是否被视为一次性塑料产品？
A：
该指令明确规定其范围涵盖完全或部分由塑料制成的一次性产品，其中包含带有塑料衬里或涂层的一次性纸基产品也同样适用于该指令。该指令的主要目标就是减少塑料垃圾并促进循环经济，其中预防垃圾是最重要的。若此类带有塑料内衬和涂层的杯子、食品容器或盘子被随意弃置于环境时，纸张可能会相对较快地分解，但剩下的塑料部分可能会在环境中残留多年，并有可能会进一步分解成微塑料。
如果这些产品不在该指令的范围内，这将大大削弱指令对减少海洋垃圾和促进循环经济的影响，这仅是将由塑料制成的杯子用带有塑料内衬或涂层的纸制品替代，而不会改变相关的浪费型消费模式。
Q：
哪些一次性塑料制品会受到新规的影响？
A：
截至今年7月3日（2021年7月3日），欧盟成员国必须采取措施确保某些一次性塑料产品不再投放欧盟市场。这些产品都是被精挑细选的，确保其在市场上有高性价比的替代品：棉签、餐具、盘子、吸管、搅拌器、气球棒、由发泡聚苯乙烯制成的杯子、食品和饮料容器，以及所有由可氧化降解塑料制成的产品。对于渔具和湿巾等其他一次性塑料制品，委员会决定采取其他措施，例如限制其使用、减少消费和通过标签要求防止其被随意丢弃、“生产者延伸责任计划”（“污染者付费原则”）、加强认识活动以及提高相关产品的设计要求。
成员国还有义务确保投放在本国市场上的某些一次性塑料产品在产品本身或其包装上带有标签，以使消费者了解产品中存在塑料以及相应的垃圾处理方法，包括需要避免垃圾被随意丢弃。该要求适用于卫生巾（垫）、卫生棉条和卫生棉条涂抹器、湿巾（即预湿个人护理和家用湿巾）、带有滤嘴的香烟和与烟草产品结合使用的过滤器、饮料杯等。
此外，成员国必须采取措施防止和清理由食品容器、饮料容器、包装和包装纸、饮料杯、轻质塑料手提袋、湿巾、气球、带有滤嘴或与过滤器组合使用的烟草产品产生的垃圾，渔具也同样包括在内。
Q：
产品应该如何进行标记？
A：
特定一次性塑料产品的标记必须遵循于基于2020年12月17日公布的委员会补充法规所制定的法案，其与指令(EU(2019/904))的附件D部分中列出的一次性塑料产品的统一标记规范相匹配。
补充法规中的矢量图均显示于指令的附件I至IV中，在这里可以找到所有欧盟成员国官方语言或者盖尔语的版本。
Q：
为什么SUP指令中有专门针对渔具的部分？
A：
在海滩上塑料垃圾中有27%为渔具相关垃圾，渔具相关垃圾占了海洋垃圾的很大一部分。修订后的港口接收设施指令将取消将渔具带上岸的经济处罚，以此来阻止人们在海上倾倒渔具垃圾。SUP 指令确保渔具一旦上岸就会得到妥善处理。
根据“谁污染谁买单”的原则，SUP 指令规定了生产者责任的延伸范围。这意味着渔具生产商将承担收集和处理渔具垃圾的责任，包括了破损的和报废的渔具，以及在捕鱼作业中打捞上来的丢失渔具。
从2022 年起，欧盟成员国将有义务报告市场上销售的含有塑料的渔具和在海上收集的渔具。
Q：
为什么成员国必须报告市场上销售的含有塑料的渔具和收集的废弃渔具？
A：
SUP 指令提供了一种简单、统一和一致的报告方式。它会将投放市场的渔具数量与收集的废弃渔具数量进行对比，以此让从事回收业务的企业能够清楚地看到商业机会，同时还可以为委员会在未来制定具有约束力的欧盟收集目标提供必要的投入。
Q：
新冠肺炎疫情对一次性塑料制品的使用有何影响？
A：
某些特定一次性塑料产品在当前的新冠大流行中具有关键作用，尤其是在健康、食品及相关服务领域。SUP 指令中不包括个人防护产品，例如一次性口罩或手套。为了抗击新冠大流行，这些产品的使用量有所增加，从而导致了环境中的产生的垃圾也在增加。尽管如此，此类废物仍属于欧盟废弃物法案（关于废物的指令 2008/98/EC）一般规定的适用范围，因此这些垃圾仍需要适当的管理，禁止随便丢弃。
在施行该指令的措施时，成员国必须遵守欧盟食品法，以确保食品卫生和食品安全不受影响，并鼓励尽可能使用一次性塑料的可持续替代品来制造可能接触到食品的产品。 然而，即使SUP 指令已经生效，一次性塑料替代品仍然是一个选项。因为尽管一次性塑料产品的总消耗量在减少，但在无法保证多用途产品的安全和卫生的情况下相关的一次性塑料制品（特别是食品容器）仍被允许投放市场，这个是非常重要的。