更新：欧盟理事会关于CBAM的谈判立场完全确定

 2022-07-05

提要：针对去年7月欧委会提出的CBAM“立法草案”，欧盟理事会的谈判立场完全确定。进入7月份就将开始“三方协商”。

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在欧洲当地时间6月29日凌晨，欧盟各成员国的环境部长形成了关于欧盟碳市场（EU ETS）改革方案的共同立场。这个共同立场包含了碳边境调节机制（CBAM）下最后两个未决问题的答案。这样一来，针对去年7月欧委会提出的CBAM“立法草案”，欧盟理事会的谈判立场就完全确定了。

在今年3月，欧盟各国的财政部长已经就CBAM的大多数条款达成了一致意见，但决定将两个最具争议的问题——欧盟产业免费排放配额的退出时间表、欧盟出口产品的碳成本“退税”——留给环境部长们解决。

现在各国的环境部长们得出的一致意见是，欧盟产业获得的免费排放配额应该在2026至2035年的十年间逐渐取消。这意味着CBAM的起征时间又回到了2026年。

而在上周的欧洲议会投票中，欧洲议会采纳的方案是在2027到2032年之间逐步取消免费排放配额，这意味着CBAM的起征时间是2027年。

现在关于如何取消免费配额，欧盟委员会和欧盟理事会的方案都是在2026至2035年期间逐步取消（但是加速度不同），而相比之下，欧洲议会的方案则是晚一年开始、提前三年结束。在接下来的“三方协商”（trilogue）中这会是最大的一个冲突。

在对欧盟出口产品的碳成本“退税”问题上，欧盟理事会的意见则与欧洲议会趋于一致。两者都要求欧委会在CBAM的实施过程中评估其对出口碳泄漏的影响，并考虑是否需要采取额外措施。

本来去年欧委会拿出的CBAM“立法草案”并不包含“出口退税”，因为这有可能违反WTO规则。但是现在欧盟理事会和欧洲议会都往这个方向推动，这反映了欧盟产业的顾虑——担心较高的碳排放成本会而影响欧盟产品的出口竞争力。

总之，现在欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会这三方的CBAM完整方案都凑齐了。进入7月份就将开始“三方协商”（trilogue）。

(全文完）