“能耗双控”极端化倾向值得关注！_最新要闻_资讯动态

当前，一场轰轰烈烈的“能耗双控”工作正在全国许多地方如火如荼地推进。

“能耗双控”是以能源消耗强度（“单位GDP能耗”）和能源消费总量（“能源消费上限”）为组合的能源控制目标，这是我国实现可持续高质量发展的根本保证，也是实现“3060”双碳目标的关键动力。

“能耗双控”要求于2019年即提出，但今年政府工作报告首次“把单位国内生产总值能耗降低3%左右”写进2021年发展主要预期目标，并提出“十四五”时期总目标是降低13.5%，因为上半年部分地区双控指标不降反升，而引起极大关注。

极端2

据国家发改委通报，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9省（区）能耗强度同比不降反升，还有10个省份能耗强度降低率未达到进度要求。

极端3

对能耗强度不降反升的9个地区，国家采取了强有力的干预措施，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促相关地区采取更加有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

这一超常规的干预措施让能耗双控不力的地区如坐针毡、压力千钧，特别是今年必须完成能耗双控目标的刚性要求，让这些地区不得不以更加非常规手段，加码传导压力。

由于今年时间仅剩三个多月，被国家发改委亮起“双红灯”的地区，毫不犹豫地采取了最有效也最快捷的措施一一限产、减产，直至停产。

极端4

一些地方对重点用能企业立即实行断电关停，更有甚者排出辖区内用能企业500户、1000户，一律要求停产，而不是限产、减产。

根据笔者观察，这种壮士断腕的决心固然可嘉，但以运动式的、疾风暴雨方式矫枉过正的做法却值得商榷。

尤其是一些地方，上半年对“双控目标”不闻不问，任由重点企业无序、违规用能，甚至将工业用电量增幅作为监测指标，下半年又突然进行一刀切、对企业采取拉闸关停的强制措施，让许多企业苦不堪言。由此造成的影响，值得高度警惕和持续关注。

一是一刀切带来市场震荡。

由于一些地方上半年未能重视能耗双控工作，没有能够充分认识到中央双控决心，致使违规用能、无序用能大行其道，加之一些高能耗和高能源消费项目普遍具有投资强度大、税收回报高、GDP贡献大、地方的配套政策优等特点，致使新的双高项目不断出现，能耗指标也跟着水涨船高。

如今对所有企业实行“急刹车”，最直接后果是从原料到产品的价格飞涨，市场波动剧烈。

譬如由于云南地区能耗双控趋严，目前黄磷企业产能降低90%，同时遭遇限电压限负荷，产能急剧降低，现货紧张加剧，黄磷价格一飞冲天，最高价已经达到60000元/吨且一货难求，部分厂家暂时停止对外报价。

极端5

由于原料黄磷飞涨，近期磷酸均价达到12333元/吨，一天一个价，一周上涨8700元/吨，涨幅超过40%，同比增长156%。

企业报价基本都在万元以上，最高价为18000元/吨，涨出新高度。目前原料货紧价高，以致磷酸厂家不得不减产停产。

二是“切一刀”伤及无辜。

能耗双控工作应是一个系统工程，不同企业需要区别对待，因企制宜，一企一策。对于达到双控目标的企业，要实事求是地允许企业继续开展生产经营，对无序、违规用能的企业，要坚决关停整改。

但现在许多地方病急乱投医，眉毛胡子一把抓，只要排出来是用能大户，一律停产。某地两家新能源发电企业，正是海上风力发电最佳时段，也被列入关停企业名单，让企业哭笑不得。

这是极不正常、极不健康、也极不该出现的经济乱象，能耗双控作为一个常态化的目标，要作为一项长期任务，渗透到经济生活的全领域、全过程中，而不是以破坏正常的生产经营秩序为代价，强制性搞一刀切方式矫枉过正，貌似痛快硬着陆，实际留下无穷隐患。

极端6

当前沿海风电企业受海上风电抢装潮影响，从整机组装到风电叶片、塔筒、海缆，都是供货关键期，却突然接到停电通知，让企业大惊失色，无法承受。

因为海上风电抢装进入倒计时，真正以天计算，前期受台风、海况等因素影响，浪费了一些工期，好容易盼来可满负荷生产，又遭遇停电暴击，而且是停电不是限电，眼看着订单泡汤，完成抢装无望，许多企业失望至极，不知如何是好。

三是部分企业面临失信风险。

江苏一家专做外贸订单的纺织企业，年初因园区环保问题被停产整顿，年中受疫情影响而减产，好容易盼来下半年的生产旺季，又迎来能耗双控要求强制停电，而该企业今年以来根本不存在能源消耗强度和能源消费总量超标问题，仅因属于纺织行业就被断电关停。眼看7000万美元的订单无法交货，企业主欲哭无泪。

实行能源消费强度和总量双控是党中央、国务院加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排，是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。

极端7

“能耗双控”是一项长期国策，需要引起各层各级的足够重视，并成为企业生产经营的自觉行动。

经国务院批准印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》明确要求，在整体和局部方面，坚持全国一盘棋，结合地方实际，差别化分解能耗双控指标，确保完成国家目标任务；增加能耗总量管理弹性，对国家重大项目、可再生能源发展等实行能耗统筹，保障经济社会发展合理用能。

有鉴于此，建议各地在认真落实党中央国务院“能耗双控”要求的过程中，科学有序推进，全国需要一盘棋，各省也要一盘棋，不能各自为阵，更不可简单粗暴搞一刀切伤及无辜，扰乱正常生产经营秩序。

对于达到双控要求的企业，不仅不能停产限产，要鼓励他们再接再厉，成为双控的典范企业。

要坚决制止简单粗暴的干预方式，像对待疫情防控一样，对平时抓能耗双控工作不力、失职失责者，启动问责程序，切实防止要么不作为、要么乱作为的现象发生，对造成社会不稳定的，更要依法追究责任，以此推动经济社会发展走上高质量的健康轨道。

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